把握应急管理的基本原则，是做好应急管理工作的根本保证。在我浏览过的应急管理书籍中都有论述，但结合实例述中有议议中有述进行分析的不多。《突发事件应急管理读本 》有经典案例的分析，我以亲历的第一首资料谈谈我的理解。
2005年，温家宝总理在全国应急管理工作会议上的讲话中明确指出：“加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容”，“是坚持以人为本、执政为民的重要体现”，“是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面”。按照温家宝总理的指示和国家应急管理的要求，结合一些专家的观点和四川工商抗震救灾的实践，我们认为应急管理应坚持以下几条原则：
一是以人为本、减少危害的原则。这是开展应急管理工作的核心。此次抗震救灾受到举世关注舆论好评，就是上上下下坚持把救人作为第一要务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，并首次为遇难者举行三日国祭，充分尊重生命。全省工商系统救人、救市的决策，加强市场监管和保障食品安全的系列举措，以及采取措施帮助广大工商企业和个体工商户生产自救的系列措施，无不体现了这一原则。
二是健全体制，明确责任的原则。按照党的十六届六中全会的要求，建立健全分类管理，分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。此次抗震救灾，按照党中央、国务院的指示，在国家工商总局和地方党委、政府的具体领导下，全省工商行政管理系统上下齐心、分级响应，从省局到工商所，行政领导有序指挥，灾区和非灾区协调监管，广大工商干部日夜奋战，既按照职能法定的原则依法行政，又按照地方党委政府分派的任务动用紧急行政权，从严打击哄抬物价、倒卖救灾物资等扰乱灾区市场秩序的行为，修建灾区生活必需品应急市场，迅速恢复灾区供应，受到了地方党政的高度评价。如阿坝州工商局长斯卫平被阿坝州委书记视为“得力助手”、“总调度官”，从一个侧面反映了工商这支队伍的“三过硬”素质和抗震救灾机制、体制的协调高效。
三是迅速反应、协同应对原则。
由于现代社会的突发事件往往突发性强、力度大、发展快、扩散迅速，所以各级政府必须在第一时间作出迅速反应，越早越主动。应急管理专家万军认为要做到以下几点：①“宁快勿慢”，对突发事件要在第一时间向上级和平级机关报告。②“允许越级”，因为按照传统的官僚机制逐级上报往往会耽搁事件的处理。③“限定时间”，应从法律和制度设计上对各类紧急突发事件的处理时间做出一定的规定并严格遵照执行。④“及时核查”，对已经上报的紧急事件，要尽量通过不同渠道在最短时间内进行核查，搞清楚事件的危害程度和事件的最新进展，为下一步决策提供保障。此次汶川特大地震，通讯瘫痪，但国家工商总局党组书记、局长周伯华等领导反复拨打省局领导的电话、手机，在第一时间了解灾情，发出指示和慰问。省局党组书记、局长李柏云等在第一时间前往灾区了解核查情况。各级工商部门迅速启动市场监管的紧急预案，特别是地震发生的第二天就提出了建设灾生活必需品的应急市场的意见，5月14日就指示全省各灾区工商系统鼓励经营者采取搭棚经营、路边经营、流动经营、送货上门经营等多种方式开市营业，并由个私协会发出倡议书，鼓励广大个体私营业主诚信经商，严管哄抬物价、以次充好、销售假冒伪劣商品等违法行为。此后又主动请缨筹建120个“抗震救灾生活必需品应急市场”，为救人、救市赢得了最宝贵的时间，使灾区的市场供应和市场秩序迅速得到恢复，稳定了生活，稳定了人心，为社会稳定奠定了坚实基础。
而现代突发事件的处理常常牵涉到多部门的职责，各部门的协调作战就能提高应急效率。此次抗震救灾，由省工商局牵头联合省属十六个部门成立抗震救灾物资保障组食品安全组，有效地整合了各部门的行政资源，充分发挥专业监管机构的技术保障和群团组织的桥梁作用，是协同应对的典型案例。
四是居安思危，贵在预防的原则。
这是加强应急管理的指导方针。凡事预则立，早做防范，可避免危机真正来临时惊慌失措。根据国外的研究，危机困扰的时间，平均历时8周半，没有应变计划的危机，要比有应变计划的危机长2.5倍，也就是21.25周。危机后遗症的波及时间，平均为8周，没有应变计划的危机比有应变计划的危机长2.5倍，达20周。这足以证明平时做好科学的应急预案并适时进行应急处理的预演评估，加大对即将到来的危机的分析预测和预警、做好应对危机的人、财、物、信息技术的战略储备是多么重要。这一原则要求，要按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的要求，建立统一高效的应急信息平台，健全监测、预测、预报、预警系统和应急预案体系，力求将突发事件遏制在萌芽状态，并做好灾难备份，将各种可能引发的后果想透彻，将应对各种可能性的举措想明白，将各种应急资源储备好，做到一旦发生突发公共事件，便能心中有数，有序、高效应对。如地震发生后，为防范次生灾害发生，省工商局迅速制定防范唐家山堰塞湖溃坝的预案，便是贯彻居安思危，贵在预防原则的典型案例。
五是强化法治、专业处理的原则。
这是加强应急管理的重要保障。依法加强应急管理，也是总局规范化、制度化、法治化“三化”建设和“四个统一”的要求。
由于现代社会复杂多变，各种突发公共事件之间因果相连，错综复杂，牵一发而动全身，因此，需要依靠科学技术，运用专家力量提高处置突发公共事件的效能，使跨领域、跨学科、跨部门的力量有效整合，形成合力，使突发公共事件的处置科学而迅速。这次抗震救灾，由省工商局牵头，联合省委宣传部、省监察厅、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省质监局、省食品药品监督局、省粮食局、省畜牧食品局、省出入境检验检疫局、团省委、省红十字会等成立食品安全组，也是发挥专业监管、专业力量和专业机构的科技手段依法行政、专业处理的典范。
六是社会动员，全民参与的原则。
现代政府的社会动员能力是事关应急管理成败的重要因素。加强全社会的应急能力建设，发动人民群众积极参与，是全部应急管理的基础。此次抗震救灾，四川省工商行政管理系统的社会动员能力得到了检验，无论是发挥以前会建设市场、会管理市场的优势建设灾区生活必需品应急市场，还是动员广大经营户开门营业、开市经营，恢复应急供应；无论是动员个体私营业主搞好卫生防疫、市场治安的联防联控，还是发动个体私营企业捐钱捐物，都充分发挥了自身长期积累的行政资源和监管优势和消委、个私协等群团组织的桥梁纽带作用。比如，为加强对灾区消费者的消费指导，加强对个体私营业主的自律指导，省工商局抗震救灾指挥部在抗震救灾过程中增设了以省消委、省个私协为主体的社会工作组，这是进行社会动员、引导全民参与抗震救灾的典型案例。
（图为邓清源随中共中央委员、国家工商总局局长周伯华在安县秀水镇察看灾情）