犬戎对镐京的地理位置和攻击路径都非常熟悉，经常出兵骚扰，试图捞取更多的好处。
周平王受不了犬戎的没完没了的骚扰。他产生了一个念头，把国都迁移到洛邑去。而且，他一产生这个念头，迁都的念头就变得异常强烈，简直不可遏止。
洛邑地处周王朝的领土中央，当年周成王和周公为了四方诸侯进贡和朝见的方便，把洛邑修建成东都。洛邑的一切规划和镐京一模一样，有着相同规模的宫室。
尽管大臣们议论纷纷（主要是一部分极有远见的大臣认为不能迁都，镐京是一个独一无二的战略要地），但是，怯懦的周平王还是在公元前770年迁了都。（加注，春秋各主要国家国都：郑（荥阳）。齐（临淄）。鲁（曲阜）。秦（雍）。楚（郢）。陈（淮阳）。卫（朝歌）。晋（绛）。燕（蓟）。宋（睢阳）。吴（姑苏）。越（会稽）。）
尽管周平王迁了都，但周王朝的衰落却成了不可避免的事实。
诸侯们没了管制，开始蠢蠢欲动，不遗余力地增强自己的实力。那些野心勃勃的诸侯们虽然尊重周王朝的天子名分，却极想拥有那种管理天下诸侯的权力。