在美国历史上,谋杀总统的事件屡见不鲜,据统计自美国建国至今一共有9位总统遭到刺杀,其中遇刺身亡的有4位,幸免于难的有5位,成为谋刺总统最多的国家,而且,暗杀总统事件都被蒙上了一层神秘的色彩.据美国报刊说,这些谋刺案件都没有彻底查清,这也是美国政治生活中的特殊现象。美国是当今世界上综合国力最强大的国家,也是一个没有童年,从一开始就实现三权分立,将自由民主确为核心价值观的资本主义国家,在这样的国家,为什么作为最高权力象征的总统,却成为世界上的高危人群?
第一、总统的个人安全和他的公众形象是一对天生的矛盾。做为国家象征的总统,在未当选之前,需要以候选人的身份四处演讲来拉选票,当选总统后,也绝非一直呆在白宫里边,而是需要去灾区慰问灾民,需要去前线安慰士兵,需要出访美国的盟国或敌国,需要经常性的在公众场合露面,而公共场合是必须要做秀的,而要做秀做到位,必须摒弃高高在上的姿态,给公众摆出一副零距离的架势来。所以,当总统出现在公共场合时,安保措施如果过于严格或死板的话,总统的亲和力和公众形象势必会大打折扣,这是总统本身最不愿意看到的。而安全检查稍有闪失,又给总统安全埋下隐患。美国历史上许多总统的遇刺或遇险,正是因为公共场合观众太多,特工们为了保障活动的质量,对必要的例行安全检查打了折扣所致。
第二、美国特勤局僵化的管理机制,使特工因不堪重负而大量严重,同时,特勤局日益捉襟见肘的局面使安保的质量大打折扣。为保护总统人身安全,1901年,威廉•麦金利总统遭到暗杀后,国会提出特勤局把保护总统作为任务之一,并于1906年通过立法确立。自此,特勤局成为美国总统的保镖局。特勤局除在公共场合需加强对总统的安保力度外,总统的私人空间即使像肯尼迪将白宫作为自己后宫那样的情况下同样需要特工提供全方位的安保,因此,特工基本上丧失了个人的生活空间。并且,因为总统、副总统及他们的直系亲属均需要特工们提供安保,特工需要面对的不仅是来自各方面的威胁,还有被保护对象的反感和抵触,甚至不得不和被保护对象捉迷藏。即使如此,特勤局在管理上,对特工仍少有人性化方面的改善。比如,有的特工因家庭搬迁、婚姻等原因希望特勤局能调换工作城市却经常得不到批准。同时,随着美国私人安保公司的纷纷出现,特工的身价飙升,在高薪的诱惑下,特工队伍人员流失非常严重。
随着不安全因素的增加,被保护对象的数量在逐年上升,对安保强度的要求也在不断提高,客观上需要特工的数量和整体素质都不断提高。但特勤局因编制、经费、管理等原因,特工的薪资待遇普遍低于其他部门和社会私人安保结构,特工的工作激情很大程度上受被保护对象对自己的尊重程度影响,而特工们的武器配备之差(远远低于美国的其它武装力量,甚至低于民间行刺者),必须进行的特训之少(很少有训练甚至很多新招募的特工未经训练即开始执行安保任务)坚持让人无法相信,特勤局如此低的水平如何能承担保护伟大总统的安全这一重任?
第三、美国的政治制度和社会价值观虽然被自我标榜为“普世”而向全世界推销,但实际上却是总统屡屡遇刺的根源。概括起来,美国总统遇刺的原因主要有四。其一、政党政治。美国实行民主党和共和党轮流坐庄的两党制,而且,两党基本上势均力敌,所以,总统无论在竞选前后,还是在内政外交的施政过程中,都面临着在野党的反对和抵触。比如,林肯总统因为废奴和南北战争,严重损害了以种植园主的利益而遭杀害。其二、金钱政治或寡头政治。美国的政治完全被操纵在华尔街金融寡头、军火商、石油公司等寡头手中,而作为以“民选”形式当选的总统,同时面临着维护寡头利益和美国国家利益的难题,一旦其政治措施严重损害寡头利益,总统本人遇刺的命运就难以避免,可以说这是绝大多数被刺杀总统遇刺的原因。其三、霸权主义和帝国主义。二战以后,怀着不可告人的目的,美国以向全世界推销自己的政治制度和价值观的名义,通过政治颠覆、经济制裁、军事侵略等方式,向社会主义国家,向伊斯兰世界,向阿拉伯世界推行霸权主义。全世界范围推行霸权主义必将使美国四面树敌。2001年的“9.11事件”已向美国敲响了警钟。其四、个人主义和自由主义的价值观。根据美国资深记者罗纳德.科斯勒的《火线特工—谁将刺杀奥巴马》的记载,在行刺总统的罪犯中,有的是因为对现任总统的施政方针心怀不满,有的是希望借刺杀总统而达到快速出名的目的,有的是事后被鉴定为患有精神分裂症的精神病人。可见,个人主义和自由主义的价值观一旦用在行刺国家元首身上,还是有点过头。