何村是扬州市的近郊村,新中国成立以来,尤其是改革开放以来,何村的经济社会事业获得了长足发展。至本世纪初,它已经由一个传统的农业村发展成为新型的工商社区,先后创建成扬州市小康村和全面小康先行村,其现代化在扬州市邗江区各行政村中位居前列。
新中国成立以来,何村的现代化经历了三大阶段,即上世纪50年代-70年代、70年代-90年代、90年代以来。在第一阶段,现代化进展缓慢,何村长期停留于传统农业经济的状态,但并非一事无成,主要成绩是建立以党支部为核心的党政组织。第二阶段是何村工业化阶段。上世纪70年代中期,何村工业化开始起步,80年代村办工业红红火火,90年代初村办企业趋于衰败,私有化的改制随后掀起。90年代末以来,是何村城市化显著发展的时期,第三产业取代工业成为何村组织关注的焦点,工业的地位显著下降。
在工业化过程中,何村农业变迁呈现出双重趋势,即从外延来看,从量的方面来看,何村耕地加速减少,农作物播种面积、农作物产量甚至产值都出现了下降的趋势,这是不可逆转的。另一方面,何村在农田水利建设、农业科技等方面不断进步,农业生产条件获得很大改善,农产品单产有了大幅提高;通过缩粮扩经,农业生产结构获得优化升级;农业产业化也有了重要进展,这些说明何村农业在质量方面获得提升。何村农业上的双重趋势与国家政策和市场经济密切相关。
60年来何村的土地占有关系和土地用途发生了重大变化。土地集体所有、家庭承包是目前中国根本的土地制度,执政党声称要长期坚持并不断完善。土地所有制与用地制度存在内在联系,它方便了国家甚至村组织对土地的征收和征用,国家凭借征地权可以轻而易举地从农民手中拿走土地,用于国家建设、乡村建设,甚至用来建造商品房。由于地处城市郊区,何村土地非农化乃大势所趋,土地非农化对何村村组织和村民的影响是双重的,既推进了何村的现代化、城市化,造福于村民,同时,利益分配不公又严重侵夺了农民的利益。欲改变这种局面,必须限制国家权力,规范市场秩序,防止官商结合,同时还要保障和强化包括农民在内的公民权利,实现后者对前者的有效制衡。