去年7月,温总理在广东考察调研期间,对珠三角发展提出新的战略要求,珠三角地区处在新的发展阶段,面临新的内外环境,需要有新的规划、新的目标,引导这一地区在新的起点上实现新发展。之后,发改委牵头,有50多个国务院部委参与的庞大调研队伍,分成10多个专题小组前赴广东,不到半年时间内完成珠三角规划纲要。可见,高层对珠三角未来发展的战略定位的重视。纲要确立了珠三角在经济布局中的5大战略定位:1、探索科学发展模式试验区,2、深化改革先行区,3、扩大开放的重要国际门户,4、世界先进制造业和现代服务业基地,5、重要的经济中心。
改革开放三十年,珠三角创造了举世瞩目的发展奇迹,下一个三十年,珠三角能不能书写另一个更辉煌的传奇呢?关键在于珠三角人能否进一步强化排头兵意识、转型意识、改革意识和一体化意识,将《纲要》的积极效应最大化。
珠三角要再创新辉煌,就必须进一步强化排头兵意识。
近几年,上海浦东新区、天津滨海新区等一批“新特区”横空出世,激发了广东人特别是珠三角人再争上游的雄心壮志。2008年,经过半年的新一轮思想解放活动,广东人争当实践科学发展观排头兵的意识空前高涨:“广东在新时期能不能继续‘特’下去,关键靠自己,广东的‘特’,在于特别能创新,特别能改革。”
《纲要》的颁布,将这种排头兵意识推到了全新高度。“探索科学发展模式试验区”、“深化改革先行区”,《纲要》对珠三角的战略定位已经再明白不过地宣示:整个珠三角就是一个“科学发展,先行先试”的大特区!
在这份近3万字的纲领性文件里,“率先”、“先行先试”等字眼出现了近40次,明确授予珠三角的全国性试点有9个,示范区、试验区高达12个。最令人瞩目的是,“深圳综合配套改革试验区”的字眼出现在《纲要》里,惠州、佛山、中山被确定为统筹城乡发展综合改革试点,四个市戴上“新特区”的帽子,珠三角由此获得巨大的探索和发展的空间。
当好排头兵,核心是当好实践科学发展观的排头兵。因此,珠三角要再创新辉煌,就必须强化转型意识,走出传统发展模式的路径依赖,闯出一条科学发展的新路。
转型升级,这是珠三角人喊了多年的奋斗目标,但数十年的发展路径遽然要转换时,一部分人又不免“叶公好龙”,在国际金融危机的严峻挑战面前,以“保增长”为由,要求放缓转型升级步伐。
压力当前,广东人咬定转型不放松:危机危机,是传统发展模式之危,却是科学发展模式之机,“促转型”不但不会影响“保增长”,而且是“保增长”的最重要手段之一。
《纲要》旗帜鲜明地支持珠三角加快转型升级步伐,并指明三个努力方向:从物质资本和劳动力投入驱动经济增长的发展模式,转向依靠技术和资本驱动经济增长的模式；从过份依赖外需的外向型经济体系转为内外需并重、全面融合发展的开放型经济体系；从经济发展单兵突进、社会发展明显滞后的跛脚式发展,转向经济建设、社会建设、生态建设、政治建设齐头并进的全面协调发展模式。
在珠三角转型升级的重大关口,《纲要》催人猛醒:珠三角用同一种姿势跑了三十年,是时候该转换一下姿势,提高一下快跑的技术含量了。
珠三角靠什么闯出科学发展新路?答案是:深化改革。珠三角要再创新辉煌,就必须进一步强化改革意识,建成深化改革的先行区。
必须明确的是,改革是贯穿中国特色社会主义建设全过程的永恒主题,过去三十年,只是改革的开始,而非改革的终止。但站在新的历史起点上,改革的阶段的确发生了重大变化,过去三十年,更多的是一种“摸着石头过河”的渐进式改革,更多的是在“破”中“立”；如今,我们推进的则是系统性改革,更多的要在“立”中“破”。《纲要》明确提出:珠三角要全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,在重要领域和关键环节率先取得突破,为实现科学发展提供强大动力。基于这种指导思想,《纲要》对珠三角提出了近百项改革任务。改革进入深水区,珠三角人既要有“破”旧体制的大刀阔斧,更要有“立”新机制的精雕细琢,以科学发展观为指导作科学的系统设计,确保全面改革的顺利、平稳推进。
珠三角的改革发展上升为国家战略,意味着中央已经从全国的战略高度来谋划珠三角的整体发展,目标是将珠三角打造成带动全国发展更强大的引擎。因此,珠三角要再创新辉煌,就必须强化一体化的意识。
从珠三角自身来看,强化一体化意识,首先要着力打破区域内的行政体制障碍,全力推进区域经济一体化,增强内部的凝聚力；其次则必须站在全国、全球的高度谋划珠三角的新发展,推进粤港澳更紧密地合作,增强辐射力,更好地带动环珠三角、泛珠三角地区的发展,并以此为依托,加强与东盟等国际经济区域的合作,积极构建区域经济一体化的发展新格局。
就广东省东、西、北区域而言,强化一体化意识,就是要将珠三角加快改革发展的机遇,视作为谋划自身科学发展的最大机遇,利用地处环珠三角、泛珠三角前沿的新地缘优势,加快发展,科学发展。
从三十年前的“特殊政策,灵活措施”,到三十年后的“科学发展,先行先试”,珠三角风帆重起,我们期待着一个新的神话在这块热土再度上演。