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1999年，湖北省政府机关第一个主动辞职下海，在南方“商海”畅游了十载，其间又获得华中师范大学历史专业博士学位的宋亚平被湖北省委召回，出任中共湖北省咸宁市咸安区区委书记。他以霹雳手段，又不乏绵里藏针、以柔克刚，大刀阔斧地推行了包括五保合一、两推一选、干部打工、撤销乡镇“七站八所”等十四项改革措施。风生水起，湖北震动，全国震动。
与那些局限在经济领域的改革不同，宋亚平的改革举措主要是围绕传统的行政管理体制进行的，带有强烈的政治体制改革色彩。于是，媒体云集而来，“咸安政改地震”的说法不胫而走，一些学者甚至认为咸安区实行的改革是“中国基层政治体制历史上从未有过的现象”，宋亚平也成为继吕日周、仇和之后的又一位名噪全国的改革家。
十年来，有关那场轰动全国的改革一直争议不断，但“咸安模式”已经逐步从湖北走向外省，为许多地方所借鉴或移植。为了让人们更全面真实地了解“咸安政改”的来龙去脉，并澄清某些一直在流传中的误解，为新时期乡镇综合配套改革提供借鉴，宋亚平在繁忙的工作之余，历经两年多时间，写下了这长达30余万字的改革自述。