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2004年十六届四中全会，讨论并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。那么，党的执政能力从微观上，必然要在党员领导干部个人的执政能力和水平上加以体现。所以，无论是作为一名党政干部或是一名国家公务员，都需要具备相应的执政能力和素养。而一个人是否具备这种能力和素养，在国家公务员考试的第二卷，即申论的考试中就能有比较直观的反映。
　　对国家公务员的申论考试，有相当的考生认为这主要是对公文写作能力的一种考试。可是，我们从近年来国家公务员考试申论部分的真题以及命题思路来看，国家公务员的申论考试绝不仅仅是一种单纯的公文写作能力的测试。
1．申论考试考查考生发现问题的能力
申论考试的题干部分或者说阅读材料部分往往都比较长，而且可能会涉及多个方面。但是这些材料以及材料涵盖的内容，又不是孤立的，而是紧密联系在一起的。材料后的试题一般都会要求答题者紧扣所给材料加以分析，而这种分析是需要建立在问题意识的基础上。只有准确的发现材料中的问题，并加以梳理和概括，才有可能为下一步的分析、论述、解决打下坚实的基础。2009年国家公务员考试的申论试卷，更是在第一题的第一问就直接考核了考生通过阅读材料发现、总结概括问题的能力。而在实践中，这种发现问题、总结问题的能力也是国家公务员处理政务的一种基础性的能力和职业素养。所以，对于国家公务员考试的考生来说，在申论复习的过程中，一定要有意识的去锻炼自己从信息量大的众多资料中发现问题、概括问题的能力。
2．申论考试考查考生应对问题的能力
从哲学上说，人类改造世界的过程实际上就是一个发现问题解决问题的过程，执政同样是这么一个过程。申论考试中所给的材料都是政府执政过程中真实存在或者遇到的问题，在考查了考生是否能够发现、总结出这些问题之后，接下来就是进一步考查考生解决、应对这些问题的能力。这些问题往往比较复杂，这种复杂主要因为牵涉多方利益、各种价值冲突、经济、文化发展的平衡缺失等因素造成，所以考生要想通过自己的答题文章来解决这些问题，就要能够站在一定高度，宏观的把握问题的关键，从而抽丝剥茧般的解决问题。因此，考生在复习申论考试时，通过复习应当掌握综合把握、纵观全局的能力，把如何应对、解决问题放在申论复习的核心位置。
3．申论考试考查考生文字表达能力
无论是发现问题的能力还是应对问题的能力，在申论考试中，最终都需要通过考生的文字叙述来呈现，所以申论考试必然要考查考生的文字表达能力。之所以将它放在第三点，并不意味着文字表达能力没有那么重要，而是因为即使不是国家公务员考试，其他任何的拥有主观试题的考试，或者应聘其他工作，文字表达能力都是必然要考查的，所以这种能力可以说是基础中的基础。
　　国家公务员的申论考试不会花大量笔墨放在单纯考核一个考生的文笔怎么样，必然要带着问题去考核，所以文字表达能力或者说处理文字的能力是申论考试的一类基础性内容。因此，考生在复习申论的时候，不能光动眼不动笔，一定要去亲手练习写申论，才能保证在考试中自己确实有这种基础的处理文字的能力。
4．申论考试考查考生关注、理解时政的程度
很多考生平常的文章写得行云流水，可是申论的文章写得很不理想。原因在于，申论考试不同于一般的随笔、记叙文，也不同于普通的议论文，它的答题文字要求具有很强的公文性、时政性、专业性和行政性。而考生要想使自己的答题文字涵盖这些特性，就需要去关注、理解时政。一方面去通过学习政府工作报告这些官方的政策性文件，另一方面去通过阅读报纸、关注新闻等方面了解时政热点。只有这样做，才能在熟悉、理解时政的基础上，写出符合申论考试要求的优秀答题文章。
5．申论考试考查考生的逻辑性和严谨性
一个人的文章反映一个人的思维能力，很重要一部分是体现在逻辑上和用语的严谨性上。申论考试作为国家公务员考试的内容，当然要求考生能够有比较好的逻辑能力和非常严谨的表达能力。例如，如果A问题的解决取决于B问题的解决，而B问题的解决又取决于c问题的解决，那么A、B、c三个问题显然不是并列的关系，考生在写申论时，就应当按照逻辑顺序，首先解决c问题，进而解决B问题，最后解决A问题。诸如此类问题，是考生往往容易忽略的，需要在复习过程中特别加以注意。
综上，国家公务员考试的申论部分是对考生多方面能力和素养的考查，而这些能力和素养也是一名国家公务员在实际工作中完全应当具备和掌握的。希望考生通过本书的学习，不仅能在复习、准备国家公务员申论考试中有所收获，而且也能使自身的实际工作能力得到进一步提升。最后，预祝各位考生在2010年的国家公务员考试中取得优异的成绩。