内容简介

调查研究是科学决策的基础，是各项工作有效开展的重要保证。近年来，首都法院工作和其他战线工作一样，面临的新情况、新问题层出不穷。特别是“新北京、新奥运”战略构想的实施和构建社会主义和谐社会首善之区的历史重任，使我们的司法能力、审判方式和工作机制都面临新的考验；判工作中深层次问题和矛盾的解决、法官整体司法水平的提高和司法环境的改善等，亟待我们通过调查研究全面分析和把握事物发展的趋势，提供理论上的支持，并提出切实有效的解决问题的方法。因此，在审判工作中加强调查研究，是首都法院努力实现“公正与效率”工作主题，践行“司法为民”宗旨，构建社会主义和谐社会首善之区的必然要求。
当前，我们正处在人民内部矛盾突发、对敌斗争尖锐、刑事犯罪高发、群众法治需求增长的特殊时期，一些旧有矛盾持续积累，一些制约全局的深层次矛盾逐渐暴露，构建社会主义和谐社会的任务十分繁重。
适应形势的变化，首都法院不仅已由过去更多地发挥打击职能拓展为惩罚犯罪、维护权益、化解矛盾、保障发展、促进依法行政等多项职能，而且各类审判也呈现出新的特点：一是政治敏感性强和社会影响大的案件明显增多。二是新类型案件不断涌现。受理的案件类型超过500种，几乎涉及首都发展的方方面面。特别是“人世”以后，商标、专利等行政案件一律纳入司法审查，全部由北京法院管辖，案件审理难度加大。三是首都特殊的区位特点，决定了涉及中央国家机关部委、在京中央直属企事业单位的案件均由本市法院管辖。此外，按照最高人民法院的指定，许多在全国有重大影响的涉及腐败犯罪的大要案也多由北京法院管辖。四是群体性纠纷居高不下。涉及房屋拆迁、下岗职工、农民利益等群体性纠纷大幅度上升。新情况、新问题不断涌现，这既给法院工作提出了严峻的挑战，又为法院调研工作提供了得天独厚的优势。2004年，全市各级法院围绕审判这个中心，以应用研究为主，立足首都法院工作特点和实际，以新的思维方式，用新的方法手段，从新的角度对审判和执行工作、审判方式改革、队伍建设中存在的突出问题进行了卓有成效的调查研究。其中，围绕构建社会主义和谐社会首善之区形成的一批较高质量的调研成果，对平复社会矛盾、调节社会关系、促进首都发展发挥了积极的作用；围绕全力维护首都安全和社会稳定形成的一批较高质量的调研成果，得到了有关领导的充分肯定；围绕涉及法院宏观决策和长远发展的重大问题形成的一批较高质量的调研成果，对加强法院自身建设，依法维护当事人的合法权益起到了积极的推动和促进作用。
调研成果只有得到及时的转化和利用，才能发挥应有的效用，体现出为领导决策服务、为法院改革和审判工作服务的价值。近年来，尽管本市法院的许多调研成果引起了党政领导和上级法院的高度重视，有的直接转化为加强法院工作的措施、审判工作的指导意见，有的为最高人民法院司法解释的制定提供了参考依据，有的为其他部门制定政策、规定提供了参考，但从整体上看，调研成果的转化和利用仍需不断加强。这次采撷全市法院2004年的优秀调研报告汇编成集，其目的就是提高调研成果的转化和利用水平，扩大调研成果的应用范围和社会影响，使我们的调研成果更好地为首都工作大局服务，为领导科学决策服务，为首都法院各项工作的全面开展服务。同时，也希望借此激发全市法院干警的调研热情，营造浓厚的学习氛围和调研氛围，推动全市法院各项工作的深入发展。
调查研究工作是“谋事之基，成事之道”。希望全市法院进一步加强对调研工作的组织领导，把调研工作当作事关法院全局的基础性工作来抓，着眼工作大局，立足法院实际，针对工作中的难点、热点、焦点问题，进一步加大调研力度，拓展调研的深度和广度，加强调研成果的转化利用，使调研工作更加贴近审判工作、更加贴近法院改革、更加贴近队伍建设。调研的过程既是学习的过程、思考的过程、提高的过程，也是发现问题、与时俱进、不断加强和改进工作的过程。全市法院广大干警特别是领导同志，要立足服务首都发展第一要务，结合全市法院工作实际，进一步深入研究探索加强和改进各项工作的新思路、新办法、新举措。通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力为构建社会主义和谐社会首善之区提供良好的法治保障。